Gerencia pública y economía informal: caso Estado Lara (página 2)
Enfoque Neomarxista: Según este
enfoque, las grandes industrias con la finalidad de disminuir
sus costos de producción utilizan la
subcontratación de trabajadores de pequeñas
empresas, convirtiéndolos en asalariados encubiertos
del Sector Formal. Considera que el Sector Informal, al estar
subordinado a las necesidades de acumulación de
capital, no tiene posibilidad alguna de desarrollo
autónomo..
Enfoque del Programa Regional de Empleo para
América Latina y el Caribe (PREALC): Este programa
que depende de la OIT, define al sector informal como
excedente de fuerza de trabajo producto de la incapacidad de
absorción de mano de obra por parte del sector, por lo
que surge la economía informal como respuesta a las
necesidades de un grueso sector de la población que
por obligación o por voluntad se autogenera empleo,
para su subsistencia y la de su familia, asumiendo la
renuncia a los beneficios económicos del sistema de
seguridad social, ofrecido por el sector formal. Este enfoque
enfatiza el efecto positivo que este sector tiene en
relación a la generación de empleo y
producción, si es apoyado a través de
políticas específicas.
Enfoque Alternativo o de Economía
Popular: Este enfoque es apoyado por la ONU
(Organización de las Naciones Unidas) y el PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), y hace
referencia a las diferentes estrategias de sobrevivencia que
son capaces de implementar los pobres para autogenerarse
empleo e ingresos, realizando para ello actividades
económicas de pequeña escala que sirven para
satisfacer sus necesidades ante la inflación y las
altas tasas de desempleo. Su principal exponente, Luis Razeto
Negliaro, indica que de esta forma los sectores populares
constituyen formas alternativas de empresas creando un modo
especial de hacer economía dentro del sistema
económico global, a la cual se puede denominar
Economía Popular.
Beccaria, Carpio y Orsatti (2000) contribuyen con el
debate conceptual sobre la informalidad, manifestando
que:
(El sector informal) no es un nuevo segmento del
mercado de trabajo, ni un residuo de los modos de
producción precapitalistas. El sector informal es
internamente heterogéneo, formado por segmentos
reorganizados de combinaciones de producción
preexistentes, unificados por su relación funcional con la
economía capitalista. (…) El hecho de que la unidad
informal dependa económicamente de la empresa moderna, no
modifica (el hecho de) que su titular sea un pequeño
microempresario que asume riesgos y cuenta con un
capital.
Para Castells y Portes (1989), el sector informal
incluye a todas las actividades redituables que no están
reguladas por el Estado en entornos sociales en los que sí
están reguladas actividades similares.
El presente trabajo adopta una postura teórica
que combine o vincule los planteamientos básicos del
enfoque defendido por la OIT, a través del PREALC, y la
tesis del enfoque de la Economía Popular, esbozado por el
PNUD, para acceder a una visualización del fenómeno
que permita edificar, con base a las particularidades de la
realidad venezolana, una elaboración conceptual que
sistematice la esencia de un ámbito altamente
estructurado.
Decreto con Fuerza de Ley de Creación,
Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema
Microfinanciero.
El Decreto con Fuerza de Ley de Creación,
Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema
Microfinanciero, (Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 37.164 del 22 de marzo de 2001),
también conocido como "Ley de Microfinanzas" plantea en su
exposición de motivos, que el mismo:
(…) tiene como objeto crear, estimular, promover y
desarrollar el sistema microfinanciero orientado a facilitar el
acceso a los servicios financieros y no financieros, en forma
rápida y oportuna, a las comunidades populares y
autogestionarias, las empresas familiares, las personas naturales
autoempleadas o desempleadas y cualesquiera otras formas de
asociación comunitaria para el trabajo, que desarrollen o
tengan iniciativas para desarrollar una actividad
económica, a objeto de integrarlas en las dinámicas
económicas y sociales del país.
Al analizar más sucintamente el objeto del
referido instrumento legislativo, en el artículo 1 se
plantea que "el presente Decreto Ley tiene por objeto crear,
estimular, promocionar y desarrollar el sistema microfinanciero
para atender la economía popular (denominación ya
presente en la anterior Constitución de 1961) y
alternativa, a los fines de su incorporación a la
dinámica del desarrollo económico y
social.
Seguidamente se presenta a continuación las
definiciones que establecen no sólo una
caracterización de los sujetos, objetos,
categorías, entes o acciones presentes en su texto
normativo, sino también pueden indicar una visión
conceptual o una postura ideológica.
Artículo 2: A los efectos del presente
Decreto Ley se entiende por:
Sistema Microfinanciero: Conjunto de entes u
organizaciones públicos o privados que mediante el
otorgamiento de servicios financieros y no financieros; fomenten,
promocionen, intermedien o financien tanto a personas naturales,
sean autoempleadas, desempleadas y microempresarios, como a
personas jurídicas organizadas en unidades asociativas o
microempresas, en áreas rurales y urbanas.
Microempresario: Persona natural o
jurídica, que bajo cualquier forma de organización
o gestión productiva, desarrolle o tenga iniciativas para
realizar actividades de comercialización,
prestación de servicios, transformación y
producción industrial, agrícola o artesanal de
bienes. En el caso de persona jurídica, deberá
contar con un número total no mayor de diez (10)
trabajadores y trabajadoras o generar ventas anuales hasta por la
cantidad de nueve mil Unidades Tributarias (9.000
U.T.).
Unidad Asociativa: Dos (2) o más personas
naturales bajo cualquier forma de organización con la
finalidad de acceder a los servicios financieros y no
financieros, para gestionar la iniciativa económica
común.
Servicios Financieros: Productos e instrumentos
financieros prestados por los entes u organizaciones
públicos o privados para facilitar y promover el
desarrollo de los usuarios del sistema
microfinanciero.
Servicios No Financieros: programas, proyectos,
instrumentos y acciones para el adiestramiento,
capacitación, asistencia tecnológica, productiva y
otros, prestados por los entes u organizaciones públicos o
privados a los usuarios del sistema microfinanciero.
Microcrédito: crédito concedido a
los usuarios del sistema microfinanciero con o sin intereses,
destinado a financiar actividades de producción,
comercialización o servicios, cuya fuente principal de
pago lo constituya el producto de los ingresos generados por
dichas actividades.
El artículo 6 describe los lineamientos, que
regirán la acción y las decisiones del Poder
Ejecutivo en la conformación del sistema microfinanciero y
en el fomento a la denominada economía popular y
alternativa, entre ellos:
1.- Promoción de programas y mecanismos que
estimulen la productividad y competitividad del sistema
microfinanciero (…)
2.- Promoción de la iniciativa e inversión
pública o privada nacional e internacional, en la
provisión de servicios de fomento y desarrollo para las
microfinanzas, auspiciando la competencia, sana y leal en el
mercado; (…)
3.- Evaluación de los resultados e impactos de
los programas, proyectos, instrumentos y servicios de
promoción y desarrollo, a los efectos de mejorar la
planificación y ejecución de sus objetivos
(…)
4.- Promoción y articulación de programas
y proyectos tendientes a desarrollar una cultura productiva y de
calidad de servicios, que facilite la sostenibilidad y
sustentabilidad del sector. (Subrayados del autor).
En relación a la sostenibilidad y sustentabilidad
como aspecto válido quizá no solo como finalidad a
lograr en los microempresarios o público objeto de
atención de la política, sino también de la
gestión, aplicación y administración de los
recursos que alimentan dicha política en cuanto tal, vale
mencionar lo planteado por Iranzo (1995).
(…) Se puede dejar de una vez establecido que hasta
en la aplicación de programas crediticios por parte del
Estado, en la práctica, independientemente de su
naturaleza, la concepción que se maneja es más de
distribución de los recursos que de inversión, por
lo que es insignificante el esfuerzo que se hace por recuperar
los fondos concedidos como préstamos.
Microempresa, pequeña y mediana empresa:
¿ambigüedad conceptual?
Las "microempresas" y "pequeñas y medianas
empresas" (PYME) representarían precisamente la
concreción en el terreno empresarial, económico y
organizativo, de las transformaciones impuestas por la
Globalización, la conformación de mercados
mundiales, y de los efectos positivos o perniciosos causados por
el surgimiento de una nueva dinámica productiva y
tecnológica.
Como bien lo plantea Rosales (1996):
¿Qué significa el término
competitividad para una PYME que debe rivalizar tanto con grandes
empresas nacionales y multinacionales como con las microempresas
y las empresas informales, dentro de una economía
altamente perturbada por la intervención –a veces
inexorable- del Estado? Tal pregunta a veces es respondida con
políticas públicas que, por su carácter
generalizante, difícilmente recogen la amplia diversidad
de empresas pequeñas y medianas que operan en los
países en vías de desarrollo.
Esta tesis parece corroborarse, a la luz de las
divergencias y coincidencias conceptuales según las
afirmaciones de reconocidos especialistas en el tema:
"Las microempresas han estado incluidas en las
definiciones del sector informal desde (…) hace tres
décadas. Arbitrariamente, mal medidas muchas veces, pero
incorporadas en forma creciente (…) al sector informal con
tamaños variables, (…) en algunos países las de
menos de cinco trabajadores, en otros menos de diez. Por lo
tanto, las comparaciones no siempre son válidas." Tokman.
(2000).
"…el sector informal se identifica en general con
las unidades económicas que tienen escasa
acumulación y baja productividad. En realidad, el hecho de
que la lógica de su funcionamiento sea la de subsistencia
y no la de acumulación, es central a esta visión.
Beccaria et al. (2000).
"…Un tamaño pequeño de
establecimiento no es necesariamente sinónimo de aspectos
tales como bajo nivel tecnológico, de eficiencia o de
rentabilidad." Monza. (2000).
Los términos microempresas y pequeña y
mediana empresa (PYME), aluden a una misma realidad: la de
pequeñas unidades productivas que, en la mayoría de
los casos, surgen bien como la respuesta popular al desempleo,
como expresión concreta del ánimo emprendedor, como
reconfiguración de una gran empresa formal o como
única vía de subsistencia para un sector
mayoritario de la población.
En el contexto latinoamericano, y en el caso particular
de Venezuela, consideramos que ambas definiciones exhiben
diferencias más teóricas o conceptuales que reales.
En el fondo, refieren a la reestructuración de los
mercados capitalistas en el escenario global y competitivo, a la
precarización del trabajo formal, y a un ajuste impuesto
por la realidad en el funcionamiento de la economía, las
organizaciones, la presencia del Estado y al papel de la
ciudadanía en la búsqueda de mejores niveles de
vida.
Criterios de definición de las micro y
PYMES
En Venezuela, según estudios y criterios
aportados por el Instituto de Estudios Superiores de
Administración (IESA), una microempresa tiene menos de 5
trabajadores, una pequeña entre 5 y 20, una mediana entre
21 y 100 trabajadores y una grande tiene más de 100. Para
1997 las PYMES representaban el 92% evidenciando el peso de estas
en la economía venezolana.
Premisas sobre la Economía Informal y las
Microempresas.
En esta dirección, se considera conveniente
puntualizar lo siguiente:
1) La informalidad es una realidad altamente
estructurada y compleja. El crecimiento de la denominada
economía informal en el país, no se agota en la
alusión al "buhonerismo" o a los vendedores informales en
las calles y avenidas de las principales ciudades de
Venezuela.
La microempresa aparece no sólo como la
manifestación de las fuerzas de la economía
popular, informal o no "incluida, sino también como un
modelo lucrativo de pequeños empresarios que prefieren
mantenerse al margen del orden legal y formal en lo laboral,
jurídico o impositivo y por la reducción de costos
de una gran empresa o industria.
2) El Estado promueve la economía informal. la
crisis del modelo de desarrollo económico, la fragilidad
institucional a todo nivel, la ausencia de políticas
económicas que respondan más a una
estratégica visión de Estado a largo plazo y no a
un circunstancial cálculo político, entre otros
factores, conforman un cuadro poco propicio a la creación
de empresas, a la inversión y a la creación de
empleos.
CAPÍTULO III
Marco
metodológico
NATURALEZA DE LA
INVESTIGACIÓN
La siguiente investigación se ajusta a la
definición del "Manual para la elaboración del
trabajo conducente al grado académico de
Especialización-Maestría-Doctorado", (elaborado por
la dirección de Posgrado de la UCLA en el 2001), se enfoca
de manera específica en la investigación
"monográfica-documental", lo cual se refiere al estudio
detallado de una situación propia de la especialidad que
lleva a la descripción y evaluación de los
elementos que cambian el ámbito del problema. El
método o enfoque de la investigación se encuentra
dentro del método cualitativo (Hernández Sampieri
et al, 2003), y de manera específica por los lineamientos
del método hermenéutico- dialectico
(Martínez, 1994).
Debido a las transformaciones que se han presentado en
el quehacer humano lo cual se conoce como un proceso de
Globalización, se han modificado los actores
económicos, la tecnología, el conocimiento y las
noticias de espacio y tiempo. La dimensión de la
globalización se muestra de manera específica y se
basa en hechos o cambios ocurridos, tiene relación con el
clima cultural de la época actual a decir Brunner (1998) y
la expresión filosófica se encuentra vinculada al
cambio paradigmático que se ve encaminado hacia el
postpositivista, esto muestra una nueva manera de hacer ciencia
la cual muestra nuevamente al humano de, manera significativa
dándole mucho más valor a la subjetividad y
relatividad del conocimiento.
Martínez (1994) aporta elementos para definir la
relación al método hermenéutico-dialectico.
La hermenéutica se define de acuerdo con Dilthey, como un
proceso en l cual se conoce la vida psíquica con la ayuda
de signos que son su manifestación, en otras palabras su
objetivo es descubrir el significado de las cosas e interpretar
las palabras, escritos, textos y gestos así como acciones
o obras, pero sin perder la singular del contexto a lo que forma
parte. De acuerdo a lo anterior planteado se considera este
método como el más adecuado de acuerdo al
fenómeno a estudiar, y en sus objetivos se piensa
establecer de manera estructural, sistemática e integrada
la relación entra gerentes públicos del sector de
la promoción económica y microempresarial por
encima de la economía informal y la naturaleza y
aplicación de políticas de desarrollo
microempresarial en el estado Lara.
Toda opinión que se manifiesta acarrea una
posibilidad de poder observar elementos importantes, subjetivos,
conceptuales e ideológicos, los cuales permitan tomar en
cuenta la diferencia entra un discurso "normativo o formal" del
gerente público y el discurso "real o cotidiano", el
primero es fruto de la intencionalidad expresada en el objetivo,
la misión institucional o una política
pública establecida y el segundo fue el resultado de
prácticas habituales.
En el sentido del fenómeno bajo análisis
se reafirma lo planteado por Martínez (1994) lo que define
la esencia e intencionalidad de un modelo metodológico de
base cualitativa, aunque se presenta lo tradicional del modelo
científico y metodológico que se identifica con el
positivismo.
La teoría de Martínez es que en una
discusión hay algo de verdad en cada idea. Nada es entera
e indiscutiblemente verdadero ni falso, la tesis es falsa por lo
que afirma en forma absoluta, y es verdadera por lo que afirma en
forma relativa.
La complejidad del método seleccionado viene dado
por factores como la relatividad, el valor de subjetividad, y la
conceptualización de los datos y los hechos.
REVISIÓN DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y
ELECTRÓNICA
La fuente de investigación se realizo de manera
bibliográfica para la parte teórica del trabajo,
fuentes hemerográficas, notas periodísticas,
reportajes e información de prensa directamente
relacionada con el objeto de estudio seleccionado. De manera
paralela se utilizo la vía electrónica (INTERNET),
información pertinente y actualizada, lo cual sustenta de
manera metodológica el presente trabajo.
Instituciones de apoyo al sector microempresarial en
el estado Lara consideradas para este estudio
Las instituciones tanto públicas como privadas se
dedican a la atención, fomento, apoyo, promoción,
financiamiento y capacitación al sector de las
microempresas y de las PYMES.
Debido a la facilidad relativa de acceder al personal se
seleccionaron los siguientes organismos:
Dirección de Desarrollo Social
de la Gobernación del Estado Lara.
Esta llamada a fomentar el desarrollo
productivo de los sectores que conforman la estructura
económica de la entidad.
Dirección de Desarrollo
Económico de la Gobernación del Estado
Lara.
Encargada de la administración,
aplicación y control de los programas sociales
Fundación Parque Tecnológico
de Barquisimeto (TECNOPARQUE).
Ejecuta programas para promover la
creación de empresas, así como generar soluciones
por medio de asesorías.
Fondo para el Fomento de la
Artesanía, Pequeña y Mediana Empresa del Estado
Lara (FUNDAPYME).
Tiene como objeto el fomento y promoción de la
artesanía, la pequeña y mediana empresa, las
empresas de servicio y la asistencia financiera para la
consolidación de centros de trabajo de
profesionales
Fundación para el Desarrollo de
la Microempresa del Estado Lara (FÚNDEME).
Su función es desarrollar unidades empresariales
en el área de la producción y servicio, y
contribuir con la generación de empleos por medio de
otorgamiento de créditos a través de programas de
financiamiento.
Las instituciones antes mencionadas están
relacionadas con el Gobierno del estado Lara unas por la parte de
Dirección o División y otras mediante la figura de
Fundación o instituto de carácter de fondo. Aunque
estas instituciones no representan en su totalidad los organismos
públicos del sector microempresarial del estado Lara, si
constituyen un agregado importante y significativo para el
área de las microempresas y los PYMES.
MUESTRA
Con el fin de explicar las políticas
microempresariales e informalidad, se expresaran opiniones dadas
por los funcionarios públicos con cargos directivos y de
personal de gerencia media y operativa en los organismos e
instituciones seleccionadas, que se encargan de realizar el
diseño, promoción e instrumentación de
políticas que van dirigidas a sectores de bajos recursos
que poseen el deseo de realizar actividades productivas de forma
individual, familiar o asociativa, y en sentido al área de
microempresas. El enfoque se da en las personas encargadas de
gerenciar la aplicación y ejecución de proyectos
que están dirigidos a la población para su
beneficio.
La población total la conforman los directores,
gerentes, coordinadores presidentes o responsables
estratégicos así como personal de apoyo del
área de la promoción de la economía social y
microempresarial en la estructura de la Administración
Pública o en instancias vinculadas funcionalmente a la
Administración Central, Estadal o Municipal en el
país. La muestra está conformada por 26 personas,
que se encuentran laborando en las instituciones antes
mencionadas.
Para este caso se utilizo el tipo de muestreo de manera
cualitativa en el cual no es posible calcular error muestral y
tampoco es posible inferir de forma estadística con base
en la teoría de probabilidad un comportamiento determinado
de la muestra pero son adecuadas acceder de manera estructural,
sistemática y dialéctica a una realidad
esencialmente social o humana. El grueso de encuestados fue en
FUNDEME y FUNDAPYME, organismos que se dedican al financiamiento
de proyectos de micro y pymes.
Técnicas de recolección de
datos
Para recopilar los datos se sustento mediante el dialogo
y la conversación dirigida, que se realizo con los
gerentes y funcionarios en posiciones directivas de los
organismos de promoción económica y
microempresarial por medio de entrevistas semi-estructuradas o
focalizada, dejando un margen o espacio para especializar. Esta
técnica se corrobora con la tesis de Martínez
(1994), en donde expresa de manera general que las
técnicas epistemológica con el método
hermenéutico-dialectico son adecuadas para describir
estructuras mediante el dialogo coloquial o entrevistas
semi-estructuradas.
Cerda (1991) apunta hacia la encuesta focalizada, que
concentra en un solo punto un solo punto un conjunto de
cosas.
Para realizar las entrevistas es precio tener habilidad,
tacto y experiencia para poder tocar los puntos que interesan al
investigador para poder obtener respuesta a las interrogantes
planteadas. La técnica puede complementarse con cintas de
audio con la previa aceptación del
entrevistado.
FASES DE LA RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN
Para obtener información de las entidades
seleccionadas (Fundeme, Fundapyme Tecnoparque, Dirección
de Desarrollo Social y Dirección de Desarrollo
Económico de la Gobernación del Estado Lara), la
recopilación de datos se dividió en tres fases.
Como primera instancia el contacto inicial que se comienza desde
la primera visita en donde se solicita la entrevista, luego se
realiza la entrevista a nivel estratégico lo cual implica
conversar con funcionarios de nivel gerencial estratégico,
en donde se realiza una entrevista semi-estructurada con
tópicos contenidos en el instrumento los cuales se
entregan al final para que sean respondidos y entregados en ese
momento y por último se aplica el instrumento a nivel
táctico y operativo en donde en una visita posterior se le
entrega al personal de gerencia media y operativa.
Luego de esto se toman los datos y se representan de
manera estadística y se complementan con las entrevistas
grabadas.
DISEÑO DEL INSTRUMENTO
El instrumento está conformado por ítems
en forma de afirmaciones o juicios, en donde se pide la
reacción de lo sujetos, el modelo se sustenta en la escala
de Likert, Lo que se quiere con este método es poder
realizar un análisis de cómo actúa el
entrevistado si es de manera favorable o desfavorable. En este
caso se mide la actitud favorable hacia la economía
informal mediante la selección de alternativas planteadas,
y otras vinculadas a la riqueza, política microempresarial
que se ven relacionadas con el financiamiento.
Las opiniones u opciones a consultar están
relacionadas con:
Aspecto central.
Actitud favorable hacia la economía informa. Se
pretende indagar a nivel formal, la sustentabilidad de
microempresas, los costos, impuestos y gastos, facilidad para ser
informal.
Las respuestas reflejan que tan favorable o de
qué manera e justifica la economía informal el
funcionario público colocando a las empresas como unidades
productivas.
Aspectos complementarios.
Actitud favorable político microempresarial
haciendo hincapié en el financiamiento.
Se pretende ver el acuerdo o desacuerdo del gerente de
política microempresarial desde el punto de vista del
financiamiento dejando a un lado la
capacitación
Actitud favorable hacia la política
microempresarial considerando las medianas y grandes
empresas.
Se requiere la opinión de los apoyos o recursos a
las microempresas
Actitud favorable en relación a un Estado
Paternalista o Interventor.
Se requiere saber si el encuestado está de
acuerdo con la teoría de que el estado intervenga en la
economía y redistribuya la riqueza
Actitud favorable en relación a una
noción tradicional o clásica de
riqueza
Se pretende saber hasta qué punto prevalece la
idea el estado posee riqueza y parte de esa riqueza no
pertenece.
Una de las cosas más importantes de la estructura
del instrumento es establecer el papel que debe jugar el estado
en cuanto a la economía informal, tomando en cuenta las
medidas y políticas que tienen como objetivo principal
apoyar y financiar las microempresas, basados en organismos
públicos que administran y aplican las
políticas.
Para poder tener las conclusiones en cuanto a las
encuestas se considera la escala de Likert que cuenta con una
valoración que va de la más favorable a la menos
desfavorable, lo que tendrá como resultado después
de hacer la sumatoria una respuesta más favorable hacia un
aspecto y si el puntaje es mayor en el caso contrario una
opinión más desfavorable. Esta escala presenta
cinco alternativas que va en un extremo muy de acuerdo y en el
otro muy en desacuerdo, en donde se tiene un punto neutro en
donde no se está ni de acuerdo, ni en desacuerdo, y la
opción de acuerdo y en desacuerdo, en la encuesta se
muestran estas alternativas sin puntuación. Para obtener
la información se está dependiendo de la
contribución de la persona a quien se está
entrevistando, pero cabe destacar que se pueden tomar de acuerdo
al grado de experiencia, acciones que te ayuden a lograr los
objetivos de la investigación.
CAPÍTULO IV
Análisis
de resultados
Luego de aplicarse los instrumentos de
recolección de datos, se presentan los resultados
obtenidos en forma de extractos resumidos de las opiniones de los
gerentes sobre los tópicos en estudio (además de un
cuadro matriz), y las cifras resultantes de aplicar la
estadística descriptiva al procesamiento de la
información recopilada.
ENTREVISTAS
1.- Betania Barco. Jefe de la Unidad de
Evaluación y Seguimiento. Dirección de Desarrollo
Social. Gobernación del Estado Lara.
– Concepción de la Economía
Informal:
… Yo la relacionaría con los buhoneros.
(Es aquella persona) que no tiene una empresa como tal y a lo
mejor adquirió un capital y decide invertirlo ya que no
puede ingresar a una empresa o está
desempleado.
– Rasgos definitorios / Causas:
El desempleo.
– El Estado frente a la Economía
Informal:
Aplicar políticas estratégicas para
disminuirla. (…) A los organismos que hacen trabajo social
les está tocando cada vez más duro para afrontar la
situación de pobreza.
– Microempresa:
Una empresa pequeña de al menos 50
trabajadores.
– Microempresa y Economía Informal:
(…) Los dos (actores) tienen poco capital y
están tratando de subsistir. La clave de esos dos sectores
es la sobrevivencia.
2.- Douglas Trujillo. Jefe de Personal. Dirección
de Desarrollo Social. Gobernación del Estado
Lara.
– Concepción de la Economía
Informal:
Desarrollo de instrumentos de compra, venta,
comercialización, pero no con la rigidez y el formalismo
de una empresa.
– Rasgos definitorios / Causas:
La Economía Informal se da sobre la base del alto
índice de desempleo existente. La gente no consigue un
empleo estable, que los sustente con todas las de la Ley, y como
hay que sobrevivir, hay que subsistir, cabe entonces la
posibilidad de hacer algo por propios medios.
– El Estado frente a la Economía
Informal:
(…) Creo que se ha entendido que la
Economía Informal es un primer paso dentro de un sistema
comercial y el crecimiento económico del país. El
hecho de que exista, la hace importante porque la mayoría
de la población está allí.
El Estado tiende a buscar que la Economía
Informal se formalice, (…) a través de las
cooperativas, o la creación de organizaciones
comunitarias.
(…) Hay algunas limitaciones dentro del proceso
que son de orden público, y que hacen que el crecimiento
no sea tan fluido como debería ser. (…) Se deben
tratar de atenuar los elementos políticos, (…)
porque hay una tirantez terrible.
– Microempresa:
(…) El que comienza e instintivamente logra
producir, siempre tiene el deseo de crecer, de establecerse y
adquirir una estabilidad.
– Microempresa y Economía Informal:
Cuando arranca la Economía Informal es una
economía de necesidad o de oportunidad, sobre la base del
instinto. La oportunidad es: "mira, conseguí un dinero, y
quiero que se reproduzca y rápidamente, vendiendo lo que
sea" (…) el primer paso de la Economía Informal es
que, por lo menos, exista la esperanza de
desarrollarse.
3.- Ingeniero Felipe Aldana. Gerente General.
Fundación Parque Tecnológico
Barquisimeto.
– Concepción de la Economía
Informal:
Ellos están en una suerte de limbo (…) la
Economía Informal debe tratarse como un elemento que debe
evitarse, pero insertando a esos individuos en el sector
productivo (…) ellos están desasistidos desde todo
punto de vista, y eso los hace susceptibles de estar en una mala
posición.
– Rasgos definitorios / Causas:
Ausencia (…) evasión del pago de atributos
a que está sometido el resto de la economía,
desorganización desde el punto de vista empresarial, falta
de visión (…) la Economía Informal
está fuera del esquema en el que se encuentran tantos
empresarios, y el elemento básico para ellos es que
están desasistidos, porque no existen mecanismos en el
país que los atiendan, y están en una lucha
bárbara por sobrevivir.
– El Estado frente a la Economía
Informal:
(…) ¿Qué hacemos con la
Economía Informal? Bueno, tratar de eliminarla, pero no
eliminarla porque quieras hacerla desaparecer (…)
reincorporarlos, reintegrándolos a la sociedad productiva,
a través de políticas que generen trabajo, empleos,
inversiones, y una serie de cuestiones que capten a esos
individuos que forman parte de la Economía Informal
(…) tu tienes hoy en día un lanzamiento o una moda
de apoyar la creación de microempresarios, de darle
oportunidad a la empresa popular, a las cooperativas, que
están surgiendo a diestra y siniestra por todos lados; sin
embargo no puede generarse como una moda sino como una cultura,
sustentada sobre muchas bases.
– Microempresa:
Está caracterizada por el número de
trabajadores ocupados, que es hasta cinco, (…) pero
también está regida por una cierta
producción a través de los ingresos que por
supuesto, bajo las condiciones que estamos viviendo se
está desvirtuando el concepto
– Microempresa y Economía Informal:
La Economía Informal está distante de
relacionarse con la PYME, básicamente, pero está
muy estrechamente ligada a la microempresa.
4.-Luis Meléndez. Jefe del Departamento de
Estudios y Proyectos. Dirección de Desarrollo
Económico. Gobernación del Estado Lara.
– Concepción de la Economía
Informal:
El problema de la Economía Informal en
Barquisimeto es muy grave. (…) Allí hay dos
problemas básicos: aquel que lo hace por necesidad, porque
está desempleado, y el comercio formal, que de alguna
manera ha fortalecido y ha promovido la Economía
Informal.
– Rasgos definitorios / Causas:
Es un círculo vicioso muy grave. No solamente es
un sector de la población que tiene que cubrir sus
necesidades sino que ahora también es la necesidad de un
sector formal, de entrar en una competencia desleal.
– Microempresa:
(…) Las microempresas surgen por la necesidad de
lograr unos niveles de vida un poquito mejores. (…)
Siempre hemos sentido que a la gente a nivel de microempresas,
por ser niveles muy bajos no se les hace seguimiento; no sabemos
realmente a donde va el dinero, cual es la generación de
empleo, que por ser microempresarios es relativamente muy bajo.
Son empresas de carácter familiar. (…) Hasta cinco
trabajadores.
– Microempresa y Economía Informal:
(…) El buhonero, en la mayoría de los
casos es mercancía seca, es un revendedor, más que
un microempresario. (…) Entendemos al microempresario no
por el tamaño sino por la intención que tenga de
hacer las cosas, de establecerse y de formalizar una actividad
productiva. (…) El buhonero es simplemente un revendedor.
La visión del microempresario es crecer, seguir
desarrollándose, aspirar a mejorar procesos y
capitalizarse.
– El Estado frente a la Economía
Informal:
Realmente en este momento no hay la estructura para
hacerle seguimiento. (…) Esto se puede solucionar a
través de la organización. (…) Tenemos que
acometer el problema desde la base. (…)
Organización de los distintos niveles empresariales a
nivel micro, pero en la base (…) fortalecerlos,
promoverlos, fomentarlos.
5.- Elizabeth Peña. Gerente General.
FUNDAPYME.
– Concepción de la Economía
Informal:
¿Qué es lo más inmediato cuando una
persona queda sin trabajo? Las prestaciones que le dan las
invierte en mercancía y bueno, "me voy para la calle". Es
la necesidad de tener recursos, de percibir ingresos para poder
subsistir y más si se tiene un grupo familiar.
– Rasgos definitorios / Causas:
Bueno, la única forma, la que ellos ven como
más inmediata es la compra y venta. ¿Cuántos
profesionales no hay taxistas, en el comercio informal?
(…) Quizá no ha habido la cultura (…) esto
es cultura, esto es educación.
– El Estado frente a la Economía
Informal:
Con esta recesión que tenemos en el país,
de la única manera en que vamos a solventar la
situación económica es a través de la PYME.
Sabemos que papá Estado ya no puede seguir resolviendo el
15 y el último, sino es a través de la
formación de la PYME pero con esa
visión.
– Microempresa:
(…) Tenemos unos parámetros que se han
venido manejando de que hasta cinco (5) empleados son
microempresarios. Sin embargo se toman en cuenta también
como parámetros las unidades tributarias, o los ingresos
que perciban por ventas.
– Microempresa y Economía Informal:
Las personas piensan que como son recursos del Estado,
no se deben de pagar. Esa es la cultura (…) "es el
crédito que papá Estado me va a dar para resolver
mi problema" pero resulta que no es así. (El seguimiento)
ha sido un trabajo difícil y una de nuestras
debilidades.
6.- Carmen Infante. Gerente General.
FÚNDEME.
– Concepción de la Economía
Informal:
Hoy en día está creciendo bastante. La
mayoría de la gente tiene que salir a buscar sustento de
trabajo, y la vía más fácil, si se quiere,
más inmediata que muchos ven es la Economía
Informal.
– Rasgos definitorios / Causas:
Lo veo como una necesidad que está latente por el
alto índice de desempleo que existe tanto a nivel regional
como nacional. Particularmente en FÚNDEME se están
otorgando créditos al área de comercio, y de alguna
u otra manera también estamos contribuyendo a ese sector
de la economía.
– El Estado frente a la Economía
Informal:
El Estado debe canalizarla, organizarla. En la medida en
que se organice, si bien dada la situación no se
logrará reducir ese sector, pero sí organizar mejor
a como se está dando en estos momentos. (…)
Fallamos en el seguimiento. (…) La morosidad es más
de un cincuenta por ciento (50%). El punto crítico de esta
política microfinanciera, el problema radica en la
recuperación. Si damos y damos y no ahondamos esfuerzos a
nivel institucional, regional, nacional, de hacerle seguimiento,
de ir a la mano con esas microempresas, a las que estamos
otorgando recursos, tanto en orientarlos, capacitarlos y
seguirlos, no vamos a obtener un retorno. (…) Mientras que
ese ciclo no se cumpla, creo que las políticas de una
manera u otra van a tener un fin.
– Microempresa:
Una microempresa es a partir de dos personas,
independientemente que esté o no registrada puesto que la
mayoría son personas naturales.
– Microempresa y Economía Informal:
Tenemos aquí gente que tiene su puesto fijo en un
mercado o en la vía pública o de casa en casa
(…) no hacemos ninguna distinción o limitante
siempre y cuando se cumpla con todos los requisitos, que de
verdad son mínimos. (…) Genera conflictos, porque
ellos no paga impuestos, ellos donde quiera se paran y tenemos
otra gente que si paga impuestos, que quizá se le quitan
derechos a unos y se le dan privilegios a otros, entonces no hay
que desatenderlos pero sí organizarlos mejor.
MATRIZ RESUMEN DE
ENTREVISTAS
Entrevistado | Concepción de la | Rasgos definitorios/ | El Estado ante la | Microempresa | Microempresas y Economía |
Ing. Betania Barco. | Buhoneros | Desempleo. Invertir un | Aplicar políticas | Empresa pequeña de al menos | La clave de los dos sectores es la |
Lic. Douglas Trujillo. | Instrumentos de compra y venta, sin | Desempleo. Hacer algo por propios | Buscar su formalización a | Inicio instintivo en la | Economía de necesidad o de |
Ing. Felipe Aldana. | Suerte de limbo. Debe evitarse, | Ausencia. Evasión fiscal, | Reincorporación, | Hasta cinco trabajadores ocupados. | La Economía Informal |
Arq. Luis Meléndez. | Dos problemas: necesidades urgentes | Necesidad (desempleo). | No hay estructura para hacerle | Empresas de tipo familiar, de hasta | Un buhonero no es un |
Econ. Elizabeth | Respuesta rápida a una | Compra-venta. Subsistencia. | Fomento de la PYME. | Hasta cinco empleados son | Problema cultural. |
Ing. Carmen Infante. | Forma fácil e inmediata de | Desempleo. | Canalizarla, organizarla. | A partir de dos personas. Las | Conflicto entre quienes cumplen |
ENCUESTAS
Además de la entrevista realizada al personal
gerencial, se aplicó un cuestionario al personal de
gerencia media y operativa de las instituciones seleccionadas
para ampliar y complementar la información obtenida
anteriormente. A continuación se presentan los resultados
obtenidos:
1.- "La informalidad no es un obstáculo para el
éxito de una empresa"
El 53,84% de los entrevistados no se identifica con esta
afirmación, y al contrario, considera que la informalidad
puede entenderse como un obstáculo para el éxito y
desarrollo de una empresa. Un 34,46% estuvo muy de acuerdo o de
acuerdo con lo anterior.
2.- "Las microempresas no registradas ofrecen mayores
ventajas y oportunidades de negocios en relación a las
registradas"
El 11,54% estimó como una ventaja para un
microempresa el no estar registrada legalmente, y el 76,92%
respondió estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con el
planteamiento, por lo cual es posible inferir que éstos lo
consideran como una desventaja, trayendo una relativa dificultad
de concretar y aprovechar oportunidades de negocios, la
condición de informal en términos jurídicos,
para una microempresa.
3.- "Las microempresas son creadas para favorecer la
subsistencia del microempresario y su familia"
El 57,69% de los consultados estima que la sobrevivencia
o satisfacción de necesidades básicas para el
microempresario y su grupo familiar, divididos en las opciones
muy de acuerdo (11,54%) y de acuerdo (46,15%); dando lugar a la
creación de organizaciones de esta naturaleza, frente a un
26,92% que estima lo contrario.
4.- "Los pasivos laborales, los impuestos y los gastos
legales de registro son barreras que impiden el crecimiento de
las microempresas"
El 34,62% consideró estar muy de acuerdo o de
acuerdo con esta sentencia; si embargo, la mayoría de los
entrevistados, un 57,69% estuvo en desacuerdo o muy en desacuerdo
con esta idea, lo cual pudiera ser indicativo o bien de que
consideran que los costos de la formalización no son tan
elevados como parecen, o que, al incumplirlos o descartarlos
asumiendo la informalidad.
5.- "En Venezuela es más fácil para una
empresa ser informal que ser formal"
El 57,69% está de acuerdo con la sentencia
anterior evidenciando de este forma, la relativa
aceptación del fenómeno, y en todo caso, la
"facilidad" de ser informal para una empresa al no existir nada
ni nadie (autoridades o Estado, por ejemplo) que lo impida,
regule o controle. Un 38,46% planteó estar en desacuerdo o
muy en desacuerdo con el ítem ya referido.
6.- "La economía informal existe porque no hay
incentivos para ser formal"
El 46,15% estuvo muy de acuerdo o de acuerdo con lo
afirmado, frente a un 34,62% que manifestó estar en
desacuerdo o muy en desacuerdo. Cabe destacar un 19,23% de
consultados que asumió una posición neutral al
considerar quizá que la existencia de la economía
informal se deba a la imposibilidad manifestada para
formalizarse, o a la negativa abierta para hacerlo, más
allá de los estímulos o incentivos que desde el
Estado, puedan generarse.
7.- "Es muy difícil que el Estado pueda evitar el
crecimiento de la economía informal"
La mayoría de los entrevistados, 57,69%
consideró que no es muy difícil que el Estado pueda
evitar el crecimiento de la economía informal, al sentirse
quizá, en cierta forma, aludidos directamente como
integrantes de la estructura de la Administración
Pública. De manera contraria, el 34,61% afirma que es muy
difícil.
8.- "Lo único que necesitan los emprendedores de
sectores populares es el financiamiento para fortalecer sus
microempresas"
El 42,30% manifestó estar muy de acuerdo o de
acuerdo, y la mayor parte, un 57,69% expresó estar en
desacuerdo o muy en desacuerdo, lo cual refleja, que pese a
existir una mayoría que opina que no sólo es el
financiamiento lo más importante de la política
microempresarial, no es tan contundente como debería ser,
ya que subsiste una porción notable de quienes piensan que
si es, o si debería ser así.
9.- "La capacitación y la asistencia
técnica son factores importantes pero no fundamentales de
una política microempresarial"
Un 23,08% estuvo muy de acuerdo o de acuerdo, pero un
significativo 76,92% expreso estar en desacuerdo o muy en
desacuerdo, al considerar que tanto la capacitación como
la asistencia técnica, son importantes y fundamentales en
la gestión pública hacia el sector.
10.- "Es importante diferenciar y privilegiar a las
microempresas en relación a las medianas y grandes
empresas"
Las respuestas se inclinaron mayoritariamente en un
53,85% a favor de lo expresado en el ítem, y en un 46,15%
agrupó al funcionario que estimó no coincidir con
lo afirmado.
11.- "Son las pequeñas empresas, y no las
medianas o grandes, la clave del desarrollo económico y
social del país"
Sólo un 15,38% estuvo muy de acuerdo o de acuerdo
con el planteamiento, y un 61,54% manifestó estar en
desacuerdo o muy en desacuerdo con el ítem, lo cual
revelaría la tendencia, entre los entrevistados, a no
sesgar o diferenciar a un sector frente a otro. Un 23,07%
respondió neutralmente, indicando probablemente una
inconformidad por separar tajantemente a micros y PYMES, en
cuanto a una estrategia de atención estatal.
12.- "Las microempresas no necesitan relacionarse con
grandes empresas para crecer y aumentar sus
operaciones"
Mientras un 26,92% estuvo muy de acuerdo o de acuerdo,
el 57,69% dijo estar en desacuerdo y el 11,54% muy en desacuerdo,
para obtener un 69,23% de entrevistados no identificados con la
afirmación, al entender la necesaria relación que
debe existir entre todas las empresas, como rasgo lógico
de una economía de mercado, sustentada en la actividad
empresarial.
13.- "Es necesario que el Estado intervenga en la
economía y redistribuya la riqueza"
Mientras un 19,23% dijo estar en desacuerdo con que el
Estado intervenga en la economía y redistribuya la
riqueza, una aplastante mayoría del 80,77% dijo estar muy
de acuerdo o de acuerdo con dicha premisa.
14.- "Venezuela es un país rico por el
petróleo y los recursos naturales que posee"
El 57,68% de los entrevistados expresó estar muy
de acuerdo (15,38%) o de acuerdo (42,30%) con esa
afirmación, frente a un 38,46% de respuestas que apuntaron
a un desacuerdo.
ANÁLISIS
Luego de analizar los resultados obtenidos, es posible
afirmar que en los gerentes y funcionarios públicos
prevalece una actitud en cierta forma complaciente, justificadora
y, en momentos, indiferente hacia el crecimiento del sector
económico informal, asumiéndolo como una respuesta
rápida de quienes, desempleados, buscan realizar cualquier
labor, oficio o actividad, básicamente comercial o de
compra-venta, para sobrevivir.
Es generalizada la idea de que una microempresa es solo
una forma de sobrevivir, y no un mecanismo cuyo objetivo debe ser
el de crecer, consolidarse y convertirse en PYME. Se acepta la
existencia de la economía informal, como un
fenómeno generado por el desempleo y la crisis
económica, y en cierta forma, por la misma dificultad del
gobierno para enfrentarla sistemática e integralmente.
Así la costumbre, o la práctica cotidiana, marcan
la facilidad (en ausencia de la presencia normativa o reguladora
del Estado) para realizar una actividad comercial o de otra
índole, informalmente.
Se evidencia como aspecto positivo, el reconocimiento
(al menos en el discurso) de que no es solo el financiamiento,
sino también la capacitación y asesoría, los
elementos que deben guiar una política
microempresarial.
Por otra parte, parece evidenciarse un desacuerdo hacia
la desvinculación y separación del sector micro del
ámbito de las medianas y grandes empresas. La realidad
más preocupante, en todo caso, apunta a la
percepción del gerente público sobre el papel del
Estado en la economía, y el seguimiento y
recuperación de los créditos otorgados.
Aunque prevalece fuertemente la creencia, o la
valoración que defiende la intervención del Estado
en la economía para destruir la existente y de esta manera
"repartir la riqueza petrolera"; en cierta forma, esto influye en
el alto nivel de morosidad de los créditos
otorgados.
Dentro del mismo orden de ideas, aún cuando las
respuestas apuntan a valorar a la capacitación y
asesoría como complementos necesarios del financiamiento,
en lo apreciado en las entrevistas con algunos gerentes, se
reconoce en el seguimiento a los beneficiarios una debilidad de
esa política, bien por la ausencia de infraestructura y
personal o recursos para hacerlo, como por la dificultad de los
beneficiarios para "aceptar" ese seguimiento, a través de
visitas y consultas.
Conclusiones
Una vez concretada la investigación y en
función del análisis de los resultados logrados
podemos obtener a manera de conclusión:
De acuerdo a las reformas que se han llevado a cabo
en los últimos años en donde se han
desarrollado instrumentos legislativos en función de
la constitución de 1999, en donde se muestra la
intensión de promover y tener en cuenta las
interrogantes y necesidades de la población que se
encuentra fuera de la economía formal, o en desempleo,
en donde se brindan alternativas para el sustento y
satisfacción de las necesidades
básicas.
Mediante la Ley de microempresas se han podido canalizar
recursos para poder promover las cooperativas, asociaciones
comunitarias y microempresas y constituye elementos de origen en
cuanto la expresión jurídica. Esta ley se presenta
como respuesta al manifiesto de la economía popular en
donde se marca una distancia en la noción de una empresa o
economía informal. Debido a la falta de estrategia clara
en el sector económico, social, político que
atraviesa la nación y la falta de integralidad, coherencia
y visión , se limitan a la asistencia de urgencias y no a
establecer una vía hacia un sector productivo. Por no
tener parte del estado una manera formal un proyecto
microempresarial o productivo se fomenta la economía
informal.
El diagnóstico del gerente público
ante una realidad problemática dio paso a tomar
medidas y decisiones para poder darle solución. La
economía informal es justificada debido al alto
índice de desempleo, y a facilidad de la
economía informal. Por la forma de esta
economía, que tiene como fin el subsistir y no al
crecimiento mejoramiento integral y en donde se ve
justificado el incumplimiento de requisitos tributarios,
mercantiles y laborales.Aunque se reconoce que la informalidad no es buena
para el crecimiento de la microempresa, se asume que solo se
busca la subsistencia del microempresario y el desempleo es
tan grande que justifica la economía
informal.El buhonerismo es fomentado por medio de una
institución de asistencia de microempresas, como
FUNDEME, la cual otorga créditos sin establecer
requisitos que limiten su crecimiento.Se debe contar con una política
microempresarial con el fin de fortalecer de manera integral
las empresas del país.Es preciso contar con una idea de economía y
financiamiento en cualquier apoyo de la microempresa, esto
con el fin de invertir en la capacitación,
asesoría y educación lo cual representa un
elemento importante en una estrategia.A pesar de aceptar el fenómeno de la
economía informal, debido a la poca integralidad,
falta de estrategia y la mayor demanda se solicitud de
recursos no fomentaría una cultura empresarial, sino
una cultura en la cual se evadan esquiven y burlen la
regulación del estado.La economía informal está representada
de manera compleja, y por ende es difícil ver de
manera abierta un consenso teórico en cuento su
caracterización y estudio.
Bibliografía
SOTILLO, Alexei Guerra. (2005). Gerencia
Pública y Economía Informal: Las
políticas microempresariales en el estado Lara,
Venezuela.
Autor:
Bervin Eunice
Fuentes Luis
Mejías Jhessica
Orta Verónica
Velásquez Andrea
Enviado por:
PROFESOR:
MSc. Ing. Iván
Turmero
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA
"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"
VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA
INDUSTRIAL
CÁTEDRA: INGENIERÍA
FINANCIERA
Ciudad Guayana, enero de 2013
 Página anterior | Volver al principio del trabajo | Página siguiente  |